印發《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的若干措施》的通知

廳發[2019]122號

各市、縣黨委和人民政府，自治區黨委和自治區及國家機關各部委辦廳局，各人民團體，各高等學校:

《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的若干措施》，已經自治區黨委、自治區人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

                                                           中共廣西壯族自治區委員會辦公廳

                                                            廣西壯族自治區人民政府辦公廳

                                                                      2019年8月1日

                                                                  （此件公開發布）

關于促進小農戶和現代農業發展

有機銜接的若干措施

      為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》精神，進一步完善農村基本經營制度，充分發揮小農戶在鄉村振興中的作用，使小農戶成為發展現代農業的積極參與者和直接受益者，推動我區現代農業發展，結合我區實際，制定以下措施。

      一、加強小農戶自身能力建設

     （一）完善小農戶培育機制。按照“實用、實效”的原則，積極發揮農業職業院校、農科院所等單位作用，適時開展系列專項培訓行動。加大高素質農民、村級集體經濟組織負責人、農村經濟發展能人等的培訓力度，啟動職業農民培育三年提質增效行動，推動職業農民培育轉型升級。計劃全區每年培訓高素質農民1.5萬人次以上，每年新增培養現代青年農場主300名以上，新增培養農業職業經理人400名以上。（責任單位：自治區農業農村廳、科技廳、農科院，各市、縣人民政府。排在第一位的為牽頭單位，下同）

     （二）加強小農戶科技能力建設。開展農業科技入戶示范工程，突出面向小農戶的新品種、新技術的推廣應用，發展精準農業、智慧農業、設施農業、循環農業等現代農業。繼續落實農機購置補貼政策，重點支持在甘蔗主產縣區開展北斗地基基站建設，到2022年全區主要農作物耕種收綜合機械化率達到70%。進一步發揮我區在優質稻、雜交玉米、三黃雞等方面品種選育及開發優勢，加快推進廣西與東盟國家在現代農業科技園區、優良農作物品種實驗站、特色作物示范基地建設等方面的合作，全面深化種業雙向開發合作。推行科技特派員制度，健全基層農技推廣體系，鼓勵社會力量參與農技推廣服務。建設農業科研和技術成果轉化中心、示范基地、現代特色農業示范區等，創建“星創天地”， 建立小農戶與現代農業發展有機銜接的科技示范帶動模式。（責任單位：自治區科技廳、農業農村廳、發展改革委、農科院、糖業發展辦，各市、縣人民政府）

     （三）夯實小農戶農業生產設施建設。整合農業綜合開發、農田整治、節水灌溉等農田建設資金，對符合條件的小塊并大塊區域，優先考慮安排受益小農戶自主或聯合開展高標準農田建設和土地整治項目。鼓勵具備條件的地方采取以獎代補，先建后補等形式，建設小農戶急需的通田到地末級灌溉渠道、機耕生產道路、農業面源污染治理等設施。支持小農戶發展農業、林木培育和種植業、畜牧業、漁業生產用電，以及農業灌溉用電、農業服務業中的農產品初加工用電執行農業生產用電價格。對各級財政支持的各類小型項目，優先安排小農戶開展日常性工程管護，建立完善持有和管護制度。（責任單位：自治區發展改革委、農業農村廳、財政廳、自然資源廳、水利廳，廣西電網公司、廣西農村投資集團，各市、縣人民政府）

     二、創新新型農業經營主體聯合帶動小農戶發展機制

     （一）啟動家庭農場培育計劃。鼓勵有長期穩定務農意愿的農戶穩步擴大規模，力爭到2022年培育1.3萬家規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的農戶家庭農場。建立健全自治區、市、縣三級示范家庭農場評定機制，分級建立示范家庭農場名錄。指導農戶家庭農場開展標準化生產。鼓勵農戶家庭農場參與建設各類農業示范（園）區，支持其參與農村土地整理和連片開發并納入政策扶持范圍。（責任單位：自治區農業農村廳、財政廳、市場監管局、自然資源廳、糖業發展辦，各市、縣人民政府）

     （二）創新合作社組織帶動機制。實施農民專業合作社示范社建設行動，到2022年自治區級及以上農民專業合作社示范社數量達到1000家。鼓勵小農戶以土地、林權、資金、勞動、技術、產品等為紐帶，發展專業合作、股份合作等多元化、多類型合作社。 落實農產品產地初加工補助政策。鼓勵發展生產、供銷、信用“三位一體”的農民專業合作社聯合社，提升和擴大小農戶合作層次和規模。建立“村黨總支部＋企業＋合作社＋專業人才＋村民”等利益鏈接機制，采取保底分紅、二次返利、股份合作、優先聘用等更加緊密的利益分享方式，帶動小農戶專業化、標準化、集約化生產。鼓勵發展農民用水合作組織，建立針對小農戶的農業用水精準補貼機制和節水獎勵機制。（責任單位：自治區農業農村廳、水利廳、林業局、供銷社，各市、縣人民政府）

     （三）發揮農業龍頭企業對小農戶帶動作用。實施農業龍頭企業成長計劃。引導農業龍頭企業以合同、訂單等模式與農戶建立穩定合理的購銷關系，并提供貸款擔保、保險資助、技術培訓等服務，開展共同營銷，聯合打造品牌。建立農業龍頭企業與農戶風險共擔機制，引導農業龍頭企業創辦或入股合作組織，采取“保底收益＋按股分紅”的分配方式，讓農戶分享加工銷售環節收益。支持農業龍頭企業通過兼并重組等方式實行全產業鏈經營，將小農戶納入現代農業產業體系。探索實行農民負盈不負虧的分配機制。（責任單位：自治區農業農村廳、財政廳，各市、縣人民政府）

     三、拓寬小農戶增收渠道

     （一）注重培育小農戶發展特色優勢農產品。實施特色產業集群發展行動，將糧食、蔗糖、水果、蔬菜、漁業、優質家畜等6個產業發展成為1000億元產業，蠶桑、中藥材、油茶、優質家禽等4個產業發展成為500億元產業，休閑農業成為300億元產業，食用菌產業發展成為200億元產業，茶葉產值超100億元，引導和帶動小農戶走入現代農業發展快車道。因地制宜，大力發展“一縣一業”、“一村一品”，促進農民脫貧致富。實施“桂”字號農業品牌培育工程，突出打造富硒品牌農業，到2022年，推動廣西綠色食品、有機農產品和農產品地理標志總數達到700個以上，建成100個富硒農產品示范基地，讓小農戶分享品牌增值收益。（責任單位：自治區農業農村廳、發展改革委，各市、縣人民政府）

     （二）提高小農戶在產業融合發展中的增值收益。大力培育“農業＋加工業”、“農業＋旅游”、“農業＋教育”、“農業＋文化”、“農業＋康養”、“農業＋互聯網”等新產業新業態，積極創建國家農村產業融合發展示范園，培育一批農產品加工特色小鎮、田園綜合體、休閑農業和鄉村旅游示范點、文旅特色小鎮、星級鄉村旅游區（農家樂）等，推動農村一二三產業深度融合，暢通產銷對接，拉動社會消費，拓展小農戶增收渠道。到2023年，打造形成一批產值超10億元、50億元、100億元的農村一二三產業融合發展先導區，示范引領廣西農村一二三產業融合發展。（責任單位：自治區農業農村廳、工業和信息化廳、文化和旅游廳、教育廳、住房和城鄉建設廳、林業局、大數據發展局，各市、縣人民政府）

     （三）創新小農戶創業就業支持政策。落實農民工創業就業補貼政策，加快發展中小微企業和農村服務業，對符合條件的小農戶新創辦的各類市場主體給予一次性創業獎補；對符合條件的小農戶新創辦的市場主體帶動就業的，按其實際吸納就業人數給予一次性帶動就業獎補；允許農村集體經濟組織為吸引人才、留住人才開展各種有益探索。創新探索孵化鏈、人才科技鏈、資金鏈、產業鏈、政策鏈“五鏈相融”的農業雙創工作推進機制，構建鄉村振興農業農村雙創生動格局。加強小農戶的就業服務和職業技能培訓，創新訂單、定向和定崗培訓模式。（責任單位：自治區人力資源社會保障廳、財政廳、農業農村廳、糖業發展辦，各市、縣人民政府）

      四、建立健全面向小農戶的社會化服務體系

     （一）加快建立和推進面向小農戶的農業生產和托管服務。探索通過政府購買服務等方式，為小農戶提供生產公益性服務。構建科技教學研究推廣部門＋新型農業經營主體＋重大技術＋農業示范基地的新型推廣體系。針對小農戶生產實際需求，為小農戶生產提供財務會計、技術培訓、產品銷售、農村金融、品牌打造等個性化、精準化、便利化服務，幫助小農戶節本增效。支持糧食、供銷、郵政、農機、農墾等系統不斷提升農業生產托管對服務小農戶的覆蓋率，積極為小農戶提供育種、代耕代種、農資配送、統防統治、收割烘干、加工銷售等系列服務。積極發展服務聯合體、服務聯盟等新型服務組織，提升土地托管等農業生產托管服務的標準化、規范化水平。（責任單位：自治區農業農村廳、供銷社、糧食和儲備局、農墾局，廣西郵政管理局，各市、縣人民政府）

     （二）加強農產品產銷對接和流通服務建設。組織開展農產品定向產銷對接活動，推進農超對接、農批對接、農社對接、農企對接、農校對接。持續開展廣西特產行銷全國活動，舉辦精準產銷對接活動，拓展小農戶營銷渠道。深入開展貧困地區產品定向直銷直供活動、粵桂消費扶貧協作、“萬企幫萬村”精準扶貧行動和貧困地區農產品“九進”行動，動員全社會開展消費扶貧，解決貧困地區農產品銷售難問題。實施農產品產地市場建設和冷鏈倉儲物流設施工程，到2023年，建成一批直接服務農戶的全國性、全區性、區域性田頭市場；全區果蔬、肉類和水產品冷藏運輸率分別提高到40％、60％和70％以上。深入實施“互聯網＋流通”行動計劃。加快面向粵港澳大灣區的特色農產品主要集散地和面向東盟的區域性國際農產品專業市場建設，打造聯通境內和國外的農產品國際貿易綜合體系，進一步拓寬小農戶市場發展空間。（責任單位：自治區商務廳、扶貧辦、發展改革委、農業農村廳、供銷社，廣西郵政管理局，各市、縣人民政府）

     （三）實施互聯網+小農戶計劃。實施數字鄉村戰略。打造“廣西農業農村云”，構建全產業鏈數據資源采集、分析、監測預警體系，到2022年，在大田種植、園藝設施、規模養殖等領域率先推廣應用數字技術裝備，數字技術應用主體勞動生產率提高20%以上。深入推進信息進村入戶工程，建設廣西農業數據信息庫，完善自治區、市、縣、鄉四級農情信息調度體系建設。繼續開展電子商務進農村綜合示范工作，形成線上線下融合、農產品進城與農資和消費品下鄉雙向流通格局。鼓勵各市自建或與國內知名電商平臺合作搭建網上農產品交易平臺，集中推介、展示、銷售各地特色農產品。支持供銷社發展農村電商，構建全區農村電商服務網絡體系，在農產品進城與農資和消費品下鄉雙向流通中發揮引領作用。（責任單位：自治區農業農村廳、商務廳、大數據發展局、發展改革委、供銷社，廣西郵政管理局，各市、縣人民政府）

     （四）提升小城鎮服務小農戶功能。大力發展縣域經濟，實施農村青年創業富民行動，鼓勵在小城鎮建設返鄉創業園、創業孵化基地等。引導支持全區建設100個級別不同的農產品加工集聚區，爭取建設一批農業產業強鎮、農產品精深加工示范基地、農產品專業村鎮、農產品加工強縣，逐步形成帶動小農戶生產的現代農業產業集群。推進人力資源產業園、農民工創業園建設。鼓勵各類企業和社會機構利用現有資源支持農民工網上創業，積極組織創業農民工與企業、小康村、市場和園區對接，為農民工等返鄉創業提供科技服務。（責任單位：自治區發展改革委、人力資源社會保障廳、工業和信息化廳、商務廳，各市、縣人民政府）

     五、完善支持小農戶的政策體系

     （一）穩定農村土地政策。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。落實農村承包地所有權、承包權、經營權“三權”分置辦法，豐富農民土地承包經營權能，允許承包農戶將土地經營權依法自愿配置給有經營意愿和經營能力的主體，發展土地流轉、土地托管、土地入股等多種形式的適度規模經營。選擇條件較成熟的地方開展農村宅基地使用權、進城落戶農民土地承包經營權有償退出試點。加強農村土地承包經營權糾紛調解體系建設。各地因地制宜建立完善信貸風險補償、抵押物有效處置機制，研究探索農村土地經營權向金融機構融資擔保、入股從事農業產業化經營。加快各級農村產權流轉交易市場建設，建立健全運行機制、交易規則、人員聘用及培訓機制，推動各級土地交易服務平臺聯網運行。全力推進資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，探索總結發展壯大村級集體經濟的更多路徑辦法。（責任單位：自治區農業農村廳、自然資源廳、地方金融監管局，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監局，廣西證監局，各市、縣人民政府）

     （二）強化財政支持和補貼政策。健全財政支農資金增長機制，完善落實財政撬動更多金融資本、社會資本投農支農的體制機制。將新型農業經營主體帶動小農戶數量和成效作為相關財政支農資金和項目審批、驗收的重要參考依據。允許將財政專項扶貧資金等用于資產收益項目，以入股方式投入新型農業經營主體，并按規定折股量化給農村集體經濟組織及所在農戶，優先扶持貧困村、貧困戶，共享發展收益。完善糧食等重要農產品生產者補貼制度。加大對丘陵山區小型農機購置補貼力度。（責任單位：自治區財政廳、發展改革委、農業農村廳、水利廳、文化和旅游廳、農墾局、林業局、扶貧辦，各市、縣人民政府）

     （三）提升金融服務小農戶水平。發展農村普惠金融，推廣和完善“農金村辦”模式。引導金融機構降低小農戶融資實際利率和綜合成本，鼓勵金融機構適度提高涉農不良貸款容忍度，對涉農貸款不良率高出（含）自身各項貸款不良率年度目標2個百分點（含）以內的、普惠型涉農貸款不良率高出（含）自身各項貸款不良率年度目標3個百分點以內的，支持銀行業金融機構在內部考核評價中不作為扣分因素。切實推動落實基層金融機構盡職和容錯糾錯機制。全面推進廣西農村信用大數據平臺和縣域農戶信用信息系統建設，持續開展農村信用“四級聯創”工作。創新農村抵（質）押擔保方式，依法穩妥規范推進農村承包土地經營權抵押貸款業務，推進林權抵押貸款工作；探索開展以農業機械設備、運輸工具、水域灘涂養殖權、承包土地收益權等為標的的其他各類符合法律和政策的農村產權抵押貸款業務。建立健全農業農村資產評估、交易、處置辦法。健全政府性融資擔保體系，提高“三農”業務占比，完善“政銀擔”風險分擔機制。創新開發面向小農戶的信貸產品。（責任單位：自治區地方金融監管局，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監局，自治區農業農村廳、發展改革委、財政廳、林業局、自然資源廳、水利廳、市場監管局、司法廳，廣西農業信貸融資擔保有限公司，各市、縣人民政府）

     （四）拓寬小農戶農業保險覆蓋面。認真落實“提標、增品、擴面”的要求，推廣廣西優勢特色農業產業作物保險品種，擴大保險覆蓋面。積極推進水稻糧食作物完全成本保險納入中央財政補貼。發展與小農戶收入關系密切的保險產品。探索建立地方特色優勢農產品保險制度。建立財政、農業、林業、氣象、應急等部門與農業保險機構數據共享機制，提高小農戶抗御災害能力。加快推進農業保險理賠服務標準化建設，提高農業保險理賠服務水平。（責任單位：自治區財政廳、農業農村廳、自治區林業局、氣象局，廣西銀保監局，各市、縣人民政府）

     六、保障措施

全區各級黨委、政府要把貫徹落實扶持引導小農戶政策和培育新型農業經營主體政策作為農村基層工作的重要內容，加大工作力度，做好政策宣傳，加強調查研究，及時掌握小農戶發展的新情況新問題。農業農村部門要發揮牽頭組織作用，各有關單位要加強協作配合，完善工作機制，形成工作合力。農業農村部門要會同有關部門，對本措施落實情況進行跟蹤分析和評估，重要工作進展情況及時向本級黨委、政府報告。