在生產(chǎn)托管交流活動(dòng)上的講話(huà)
合作經(jīng)濟司司長(cháng)  張天佐
（2020年12月15日）
各位嘉賓颜息、同仁：
這次交流活動(dòng)的主要目的是貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì )精神，特別是關(guān)于健全農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)體系的要求，加快推動(dòng)以生產(chǎn)托管為主的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)撕星。今年10月份，我們在山西召開(kāi)了全國生產(chǎn)托管工作推進(jìn)會(huì )，會(huì )議凝聚了思想共識，加深了對健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，加快發(fā)展生產(chǎn)托管重要性的認識，明確了工作方向和重點(diǎn)，堅定了發(fā)展的信心。12月1日，我們在北京農展館召開(kāi)了2020農業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展論壇，大家交流經(jīng)驗做法，取得很好的成效。今天，我們在這里召開(kāi)生產(chǎn)托管交流活動(dòng)，這是一次片區活動(dòng)，主要是交流東北地區推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)托管的模式和經(jīng)驗，供大家參考借鑒。我講三點(diǎn)意見(jiàn)。 
一、充分認識生產(chǎn)托管的重要意義
農業(yè)生產(chǎn)托管是農戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體在不流轉土地經(jīng)營(yíng)權的條件下，將農業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節委托給農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。當前，生產(chǎn)托管發(fā)展迅猛，預計2020年底衔抠，全國托管服務(wù)面積超過(guò)16億畝次雷猪，糧食作物超過(guò)9億畝次，服務(wù)小農戶(hù)超過(guò)7000萬(wàn)戶(hù)。實(shí)踐表明，農業(yè)生產(chǎn)托管作為社會(huì )化服務(wù)主要服務(wù)方式和經(jīng)營(yíng)方式，具有廣闊前景和旺盛的生命力，已經(jīng)成為實(shí)現小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的重要路徑。
一是有利于引領(lǐng)普通農戶(hù)參與農業(yè)現代化進(jìn)程示宫。大國小農是我國的基本國情，農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)是基本經(jīng)營(yíng)制度，小農戶(hù)經(jīng)營(yíng)耕地還占近七成。世界各國農業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗看，農業(yè)現代化是以家庭經(jīng)營(yíng)為基本單元，核心是要通過(guò)社會(huì )化服務(wù)實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、標準化、集約化和規模化∫胧剩現階段，推動(dòng)實(shí)現農業(yè)現代化可以通過(guò)土地流轉，發(fā)展土地規模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現現代化，更重要的是大多數地區需要發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，在不改變經(jīng)營(yíng)權的情況下，把小農戶(hù)干不了、干不好康粘、干了不劃算的環(huán)節交給服務(wù)組織來(lái)完成般渡，讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事，通過(guò)服務(wù)的規模化實(shí)現農業(yè)的現代化。從實(shí)踐看，農業(yè)社會(huì )化服務(wù)推進(jìn)的過(guò)程，就是推廣應用先進(jìn)農業(yè)技術(shù)裝備的過(guò)程，是改善資源要素投入結構和質(zhì)量的過(guò)程，是推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)泛斗、規模化經(jīng)營(yíng)的過(guò)程，也是提高農民組織化程度的過(guò)程。
二是有力促進(jìn)了農業(yè)節本增效農民增收。據統計，2016年-2019年水稻痴突、小麥、玉米平均凈利潤出現“四連負”，2019年小麥畝均虧損32.3元，農民種糧積極性下降院江。通過(guò)開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)托管社會(huì )化服務(wù)赫赊，服務(wù)組織可以集中采購生資，降低物化成本；采用先進(jìn)農作技術(shù)、統一機械作業(yè)匣缘，降低作業(yè)成本；采用新品種、實(shí)行標準化生產(chǎn)，提高農產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)墩姿，實(shí)現農業(yè)節本增效、農民增收，提高了農民種糧積極性，破解了當前土地流轉的地租難題分屑，避免農地“非糧化”“非農化”，為保障糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給方面發(fā)揮了重要作用。據統計，試點(diǎn)地區糧食全程托管畝均增產(chǎn)10-20%，如垂脑，山西省運城市萬(wàn)榮縣托管小麥畝均增產(chǎn)85公斤，增幅達22.6%；陜西省臨渭區玉米畝均增產(chǎn)60公斤，增幅17%；湖南省桃江水稻畝均成本下降10%网嫩，增產(chǎn)15%。2020年，通過(guò)對19個(gè)試點(diǎn)省份的875個(gè)托管案例定量分析顯示，農戶(hù)全程托管小麥每年每畝節本增收356.05元（包括勞動(dòng)力成本），其中畝均節本270.43元（產(chǎn)前節本50.16元、產(chǎn)中節本44.89元樊诺、全程人工費用節本175.38元），產(chǎn)出增收增效和其他環(huán)節增效85.62元；玉米每年每畝實(shí)現節本增收388.84元，其中畝均節本296.98元（產(chǎn)前節本44.77元、產(chǎn)中節本35.45元轧飞、全程人工費用節本216.76元），產(chǎn)出增收增效和其他環(huán)節增效91.86元。
三是有力推動(dòng)了農業(yè)生產(chǎn)綠色可持續發(fā)展。在項目實(shí)施中团予，服務(wù)組織普遍采用深耕深松、統防統治、施用有機肥吨从、秸稈還田等綠色技術(shù)，實(shí)現了減肥、減藥菲型，提高了病蟲(chóng)害防控水平和土壤肥力，解決了秸稈焚燒問(wèn)題，推廣了綠色高效生產(chǎn)方式。如泽台，甘肅谷豐源“農工廠(chǎng)”開(kāi)展玉米綠色防控全程托管服務(wù)，每畝節水50-200立方米、化肥減投15-30千克姊袁、農藥減施10-25%。吉林省盧偉合作社在玉米全程托管中采用黑土地保護性耕作技術(shù)，成本降低10%左右，增產(chǎn)10-15%替饿，效益增加10-15%，土壤有機質(zhì)年均增加0.60%。山東金豐公社集成節肥漱挚、節藥技術(shù)，使用綠色低毒圃赘、無(wú)污染農藥和測土配方施肥，達到肥料減施30%，作物不減產(chǎn)的目標花汤。
四是有力助推了地方脫貧攻堅。許多地方在實(shí)施項目過(guò)程中，將生產(chǎn)托管社會(huì )化服務(wù)作為農民增收、產(chǎn)業(yè)轉型升級的有效抓手冀叹，讓小農戶(hù)特別是建檔立卡貧困戶(hù)受益脫貧，建立了精準脫貧長(cháng)效機制。陜西白水縣屬于國家級貧困縣截闷，美華果業(yè)有限責任公司托管果園面積達7600余畝，覆蓋周邊13個(gè)行政村1400多戶(hù)農戶(hù)，其中服務(wù)貧困戶(hù)果園面積2125畝，涉及貧困戶(hù)356戶(hù)掏大、1300人，據測算實(shí)行標準化托管后的果園，每畝可節約生產(chǎn)資料投入600元雏婶，增產(chǎn)約800斤，每個(gè)貧困戶(hù)果園增收每畝每年800-1200元。
二芥喇、加快發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)托管基本條件已經(jīng)具備
當前，農業(yè)社會(huì )化服務(wù)加快發(fā)展的內生動(dòng)力不斷蓄積，集中表現為“四輪驅動(dòng)”寒蚓。一是需求拉動(dòng)。隨著(zhù)農村勞動(dòng)力短缺、老齡化問(wèn)題凸顯酵索，兼業(yè)化越來(lái)越普遍，農民干不動(dòng)翁拯、不想干的環(huán)節越來(lái)越多，對社會(huì )化服務(wù)的需求日益增強和聚集，成為推動(dòng)加快發(fā)展的源動(dòng)力。二是效益驅動(dòng)姐硬。通過(guò)發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，集中采購生資挤忙、集成先進(jìn)農作技術(shù)、推廣標準化生產(chǎn)庆涨、進(jìn)行機械化連片作業(yè)，以及訂單溢價(jià)回收優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品，能有效降低物化成本和作業(yè)成本戚揽，提高品質(zhì)和產(chǎn)量，實(shí)現節本增效育蛔。典型調查顯示，社會(huì )化服務(wù)畝均節約物化成本5%-10%，提高效益10%以上埋哟。三是政策推動(dòng)。各級政府越來(lái)越重視發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)秫葱，扶持重點(diǎn)逐步從原來(lái)的補主體、補裝備挨乎、補技術(shù)，向補服務(wù)轉變邓银，支撐農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的技術(shù)、裝備凑宴、設施、人才和主體等都具備了相當的規模特潦。四是模式帶動(dòng)。越來(lái)越多的農資被谷、農機、農技甲锡、植保柜员、農產(chǎn)品供應鏈企業(yè)、組織或個(gè)體已經(jīng)看到市場(chǎng)商機，進(jìn)軍農業(yè)服務(wù)業(yè)褂始，并在實(shí)踐中探索出一批成功模式，發(fā)揮了典型引領(lǐng)作用惰缭。
我們認為，發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)托管對探索實(shí)現中國特色農業(yè)現代化道路具有深遠意義，是具有廣闊前景的戰略性大產(chǎn)業(yè)鼎俘。
三、推動(dòng)生產(chǎn)托管服務(wù)加快發(fā)展
機構改革以來(lái)惩伯，全系統逐步提高認識、統一思想株憾、形成合力主蚯，針對農業(yè)社會(huì )化服務(wù)主體能力不強、服務(wù)領(lǐng)域不廣、行業(yè)管理滯后等突出問(wèn)題游推，加大工作力度雇关，著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)快速發(fā)展。主要在六個(gè)方面下功夫。
（一）在主體上，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。目前独难，開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)主要有專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、服務(wù)型農民合作社、供銷(xiāo)合作社瑞捂、農村集體經(jīng)濟組織娩慨、專(zhuān)業(yè)服務(wù)大戶(hù)等五類(lèi)主體。它們各有特長(cháng)寡溅、優(yōu)勢互補，但是整體實(shí)力不強宛瞄，聯(lián)合與合作不夠鞠淫，我們按照分類(lèi)指導、優(yōu)勢互補的原則推動(dòng)多元主體共同發(fā)展球拼。把服務(wù)公司和服務(wù)類(lèi)農民合作社作為社會(huì )化服務(wù)的骨干力量，推進(jìn)其專(zhuān)業(yè)化、規模化發(fā)展，不斷增強服務(wù)能力磨取，拓展服務(wù)半徑；把農村集體經(jīng)濟組織作為組織小農戶(hù)的重要力量译秦，充分發(fā)揮其居間服務(wù)的優(yōu)勢，搭建服務(wù)主體與小農戶(hù)之間的橋梁紐帶摹恰；把專(zhuān)業(yè)服務(wù)大戶(hù)作為重要的補充力量，發(fā)揮其貼近小農戶(hù)乌妙、服務(wù)小農戶(hù)的優(yōu)勢，重點(diǎn)為周邊的小散農戶(hù)提供服務(wù)钥币，彌補其他服務(wù)主體的不足颅衣。下一步，將進(jìn)一步加大力度，推動(dòng)主體提升服務(wù)能力，加強聯(lián)合合作庙同，促進(jìn)融合發(fā)展。
（二）在資源上，推動(dòng)整合利用。當前姥芥，開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的設施、裝備、技術(shù)、人才等資源已經(jīng)不少婉弹，但資源利用水平不高索果，服務(wù)潛能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。對此微悬，我們探索搭建互聯(lián)網(wǎng)“滴滴農服”平臺冶腮，組織開(kāi)發(fā)了中國農業(yè)社會(huì )化服務(wù)平臺，通過(guò)信息化手段實(shí)現更大范圍內服務(wù)供給與服務(wù)需求的線(xiàn)上對接，推動(dòng)資源整合、共享利用。下一步端仰，進(jìn)一步完善和拓展平臺功能神泼，在全國范圍內推廣應用。同時(shí)，推動(dòng)成立區域性和全國性服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等罩驻，發(fā)揮行業(yè)組織整合資源、強化自律、協(xié)同推進(jìn)的功能作用。
（三）在方法上马前，強化示范引領(lǐng)燕少。不同領(lǐng)域晚恕、不同主體開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)需要有效服務(wù)模式的示范引領(lǐng)，我們高度重視總結歸納社會(huì )化服務(wù)的做法經(jīng)驗松蛆，連續兩年遴選推出了兩批共44個(gè)社會(huì )化服務(wù)典型案例，通過(guò)多種渠道進(jìn)行廣泛宣傳推介渤叉，起到了很好的示范帶動(dòng)作用。下一步，在繼續總結典型案例的基礎上，從縣級和服務(wù)主體兩個(gè)層面組織開(kāi)展創(chuàng )新試點(diǎn)饥夏，打造一批創(chuàng )新基地洋印，培育一批創(chuàng )新主體，提煉一批創(chuàng )新模式妇乏。
（四）在領(lǐng)域上戴尸，穩步拓展范圍绝淡。近兩年州邢，我們以糧食和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)為重點(diǎn)杨倦，聚焦小農戶(hù)和解決關(guān)鍵薄弱環(huán)節等問(wèn)題，大力開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)征峦，取得了明顯成效访圃。下一步料饥，在繼續強化糧棉油糖等大宗作物社會(huì )化服務(wù)的基礎上，推動(dòng)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)逐步向果蔬茶等經(jīng)濟作物拓展遇骑，向養殖業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn)披泪，從產(chǎn)中作業(yè)環(huán)節向產(chǎn)前霜诽、產(chǎn)后等環(huán)節，以及金融保險等配套服務(wù)延伸，逐步提高農業(yè)社會(huì )化服務(wù)業(yè)在產(chǎn)前、產(chǎn)中絮爷、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈迅涮，以及農林牧漁各產(chǎn)業(yè)的覆蓋面砖白。
（五）在管理上止批，加強行業(yè)規范炸模。加強行業(yè)管理是推動(dòng)社會(huì )化服務(wù)健康有序發(fā)展的必然要求。近年來(lái)，我們緊扣服務(wù)標準化、管理規范化，發(fā)布了《農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同示范文本》和《農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)指引》，并推動(dòng)地方出臺了一系列服務(wù)標準和規范，對加強行業(yè)管理起到了重要作用。下一步，將繼續加強行業(yè)制度化規范化建設肿夜，完善服務(wù)標準，培育服務(wù)品牌，加強行業(yè)監管，打擊侵害農民利益行為，推動(dòng)行業(yè)持續健康發(fā)展朝巫。
（六）在手段上耙钉，用好財政政策。2017年，中央設立了農業(yè)生產(chǎn)托管財政專(zhuān)項鄙叼，4年來(lái)累計投入155億元，推動(dòng)社會(huì )化服務(wù)發(fā)展。我們將項目實(shí)施作為引領(lǐng)蹈垢、帶動(dòng)社會(huì )化服務(wù)加快發(fā)展的重要抓手收厨，選擇一些重點(diǎn)市縣連續支持2到3年汰钝，通過(guò)項目示范引領(lǐng)挺举，培育服務(wù)市場(chǎng)蓬蝶，壯大服務(wù)主體单默，引領(lǐng)小農戶(hù)廣泛接受社會(huì )化服務(wù)扑馁，建立穩定成熟的服務(wù)市場(chǎng)后有序退出凑懂，形成梯次推進(jìn)曼散、逐步擴展的扶持機制。下一步，我們將積極爭取擴大項目資金，加強項目管理只沈，完善長(cháng)效機制寨脖，充分發(fā)揮政策的激勵促進(jìn)作用仪糖。
四炸笋、加強生產(chǎn)托管項目規范實(shí)施
項目實(shí)施以來(lái)伟叛，全系統加強工作指導勤适，加大推進(jìn)力度，各地重視程度顯著(zhù)提高，項目實(shí)施的前2年，全國只有不到1/3的省（區、市）實(shí)施了生產(chǎn)托管項目淫淆。2019年項目實(shí)施省份增長(cháng)到18個(gè)喝源，2020年達到29個(gè)湃番。從地方實(shí)踐和實(shí)地調研情況看煌寇，抓和不抓效果是不一樣的理币，有為才有位。去年嗦茶，財政部第三方評審中心對生產(chǎn)托管項目從政策制定皂钙、實(shí)施效果和可持續性等方面作了全面評估竞帽，給予了較高評價(jià)忧绊。今年在中央財政支出普遍大幅壓減的情況下，項目資金從40億增加到45億，充分說(shuō)明財政部門(mén)對這項工作的認可和重視缓缝。實(shí)踐證明，這也是一舉多效的項目婉活。但也有些地方還沒(méi)有認識到這個(gè)項目的重要性儡磷，一些省沒(méi)有用好用足項目資金殊橙，部分省項目資金被整合艰捶，去年40個(gè)億的資金盤(pán)子中就有10多個(gè)億被整合用于其他項目笑敷，有些地方項目監管和執行也不到位。這里就加強項目管理強調三點(diǎn)要求。
一要充分認識項目的重要意義。這個(gè)項目的重點(diǎn)在于其示范引領(lǐng)作用，就是要通過(guò)國家的資金引導和項目帶動(dòng)惊派，讓各級政府看到生產(chǎn)托管的效果和作用，讓農民獲得生產(chǎn)托管帶來(lái)的增收效果，讓服務(wù)組織認識到行業(yè)的廣闊前景和巨大商機疑拯，在全國培育農業(yè)社會(huì )化服務(wù)市場(chǎng)，在全社會(huì )營(yíng)造發(fā)展生產(chǎn)托管的濃厚氛圍。二要明確項目定位。設立這個(gè)項目，主要用于彌補市場(chǎng)機制不足的問(wèn)題。從以往的情況看胳备，各類(lèi)服務(wù)組織開(kāi)展托管服務(wù)積極性較高的主要是規模經(jīng)營(yíng)主體绪勿、成熟的作業(yè)環(huán)節熊杨、土地集中連片的地區，而對小農戶(hù)授冰、薄弱環(huán)節温辉、群眾認知度不高的環(huán)節，服務(wù)主體的積極性不高缸阎，這就需要政府通過(guò)經(jīng)濟手段去調節凶掰。所以，這個(gè)項目主要支持面向小農戶(hù)的生產(chǎn)托管服務(wù)，重點(diǎn)支持初始投入大、作業(yè)成本高埋沾、短期效益不明顯、群眾積極性不高的關(guān)鍵薄弱環(huán)節，以此加快培育托管服務(wù)市場(chǎng)，不斷提高生產(chǎn)托管對小農戶(hù)的覆蓋面。在試點(diǎn)縣經(jīng)過(guò)2-3年的支持，推動(dòng)農戶(hù)廣泛接受社會(huì )化服務(wù)，形成穩定成熟的市場(chǎng)后退出，再選擇下一批試點(diǎn)縣形成滾動(dòng)支持。三是嚴格項目執行。要嚴格落實(shí)農財兩部印發(fā)的41號文和54號文要求支志。項目要進(jìn)一步聚焦“一小兩大”即服務(wù)對象聚焦小農戶(hù)焚刺；服務(wù)品種聚焦糧棉油糖等大宗農產(chǎn)品，聚焦產(chǎn)糧大縣敢拢。補貼環(huán)節進(jìn)一步聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節叫乌，比如，甘蔗的收獲環(huán)節飘坟，社會(huì )化服務(wù)供給不足镣凯，導致種植成本高，產(chǎn)業(yè)競爭力不強翻屈，是生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節。就要加大支持力度補貼比例不得超過(guò)作業(yè)價(jià)格的30%（貧困地區40%）,隨著(zhù)群眾認知程度逐步提高，要逐步降低補助比例乃至最后取消補助。服務(wù)小農戶(hù)和規模經(jīng)營(yíng)主體的補助標準也要有所區別。要建立對服務(wù)主體的激勵和約束機制，通過(guò)競爭性篩選的方法懒屡，優(yōu)選服務(wù)主體。對于服務(wù)能力強芙拍、服務(wù)質(zhì)量?jì)?yōu)燕柠、運營(yíng)管理規范的服務(wù)主體，給予重點(diǎn)支持周偎。對弄虛作假、質(zhì)量不達標羹膳、農民投訴多的服務(wù)主體，要列入黑名單坏逢，一定時(shí)間內取消其承擔項目任務(wù)的資格。要進(jìn)一步加強項目管理负澈，今年初，部里下發(fā)了關(guān)于開(kāi)展項目績(jì)效評價(jià)工作的通知，要求各地開(kāi)展績(jì)效自評，近期久挖，又對項目實(shí)施情況進(jìn)行了抽查，下一步將在各地績(jì)效評價(jià)的基礎上筋粗，結合這次的抽查情況，對項目開(kāi)展情況進(jìn)行通報今膊。各地要加強項目監管，組織監測評估喂窟，確保托管項目嚴格規范實(shí)施，取得最好的效果彰莲。
同志們，農業(yè)社會(huì )化服務(wù)已經(jīng)到了一個(gè)發(fā)展的黃金期神妹。我們要抓住機遇，堅定信心洞歼、鼓足干勁、狠抓落實(shí)，共同開(kāi)創(chuàng )農業(yè)社會(huì )化服務(wù)工作的新局面！