推進(jìn)農業(yè)農村現代化是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大任務(wù)，是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的重要舉措，是推動(dòng)農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇光羞。黨的十九屆五中全會(huì )提出，堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，全面實(shí)施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，加快農業(yè)農村現代化瘪叉。這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對“三農”問(wèn)題一以貫之的高度重視崭不、對現代化建設規律和工農城鄉關(guān)系變化特征的科學(xué)把握。深入學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )關(guān)于加快農業(yè)農村現代化的重大決策部署，對做好新時(shí)代“三農”工作、推動(dòng)農業(yè)農村同步實(shí)現現代化意義重大盐肃。
一、加快農業(yè)農村現代化的重大意義
加快農業(yè)農村現代化是我們黨在現代化建設新階段芽呀，對“三農”工作作出的重大部署医诀，具有鮮明的時(shí)代特征和重大的實(shí)踐意義。
（一）加快農業(yè)農村現代化是形成新型工農城鄉關(guān)系的客觀(guān)要求。習近平總書(shū)記強調，在現代化進(jìn)程中，如何處理好工農關(guān)系、城鄉關(guān)系，在一定程度上決定著(zhù)現代化的成敗。現階段，城鄉發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分仍是社會(huì )主要矛盾的主要體現，農業(yè)農村仍是社會(huì )主義現代化建設的突出短板撵溃。與快速推進(jìn)的工業(yè)化啥拘、城鎮化相比，農業(yè)農村發(fā)展步伐還跟不上，城鄉要素交換不平等、基礎設施和公共服務(wù)差距明顯，“一條腿長(cháng)、一條腿短”的問(wèn)題比較突出岸欣。必須加快農業(yè)農村現代化，強化以工補農、以城帶鄉，投入更多的資源和力量?jì)?yōu)先發(fā)展農業(yè)農村际终，確保在現代化進(jìn)程中農業(yè)農村不掉隊氨缅、同步趕上來(lái)，實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。
（二）加快農業(yè)農村現代化是社會(huì )主義現代化建設的重大任務(wù)珍垦。習近平總書(shū)記強調，沒(méi)有農業(yè)農村現代化，就沒(méi)有整個(gè)國家現代化。農業(yè)農村現代化進(jìn)程，直接關(guān)系到社會(huì )主義現代化目標的進(jìn)度和質(zhì)量成色抄罕。全面建設社會(huì )主義現代化國家碾褂，大頭重頭在“三農”，基礎和潛力也在“三農”。當前和今后一個(gè)時(shí)期，應對國內外形勢復雜變化，把握發(fā)展主動(dòng)權，需要進(jìn)一步鞏固農業(yè)基礎，守好“三農”這個(gè)戰略后院。加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，擴大內需，同樣需要挖掘農村巨大市場(chǎng)潛力。必須加快農業(yè)農村現代化，把農業(yè)農村現代化擺到現代化建設更加重要的位置，推動(dòng)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局提供更加強有力的支撐。
（三）加快農業(yè)農村現代化是做好新時(shí)代“三農”工作的核心目標。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重甜脖，部署實(shí)施鄉村振興戰略，不斷加大強農惠農富農政策力度，推動(dòng)農業(yè)農村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。農業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強，糧食產(chǎn)能邁上1.3萬(wàn)億斤新臺階。農業(yè)現代化水平大幅提升，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到59.2%。農民收入持續增長(cháng)，提前一年實(shí)現較2010年翻番目標。脫貧攻堅取得決定性成就，農村貧困人口累計脫貧9348萬(wàn)，剩下的551萬(wàn)農村貧困人口也將如期全部脫貧。但也要看到，“三農”發(fā)展面臨不少新矛盾新挑戰，農業(yè)結構性矛盾日益凸顯，自然風(fēng)險臣济、市場(chǎng)風(fēng)險增加胖讶，供給保障能力仍需進(jìn)一步鞏固，農村基礎設施和公共服務(wù)仍然薄弱，農民增收速度放緩。必須加快農業(yè)農村現代化，堅持農業(yè)現代化和農村現代化一體設計、一并推進(jìn)，有效克服各種風(fēng)險挑戰，推動(dòng)農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展。
二哩罪、提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
“十四五”時(shí)期横腿，我國農業(yè)發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復雜變化，這就需要把高質(zhì)量發(fā)展貫穿始終，守牢國家糧食安全底線(xiàn)，堅定不移推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，推動(dòng)農業(yè)提質(zhì)增效，加快農業(yè)現代化。
（一）切實(shí)保障糧食等重要農產(chǎn)品安全。習近平總書(shū)記多次強調，要確保中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，飯碗應該主要裝中國糧；要保中華民族的“鐵飯碗”琐晒。保障國家糧食和重要副食品供給安全是“三農”工作的頭等大事种玛。我國糧食連年豐產(chǎn)，2019年糧食產(chǎn)量達到13277億斤，連續5年在1.3萬(wàn)億斤以上，肉蛋菜果魚(yú)茶等產(chǎn)量穩居世界第一，糧食和重要農產(chǎn)品供給是有保障的。但要看到乖漫，當前外部風(fēng)險挑戰和不確定性明顯增多陷今，在糧食安全問(wèn)題上萬(wàn)不可掉以輕心。要深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制，引導農業(yè)資源優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)哑冒，穩定糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量暑苍，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。大力發(fā)展現代畜牧業(yè)，加快恢復生豬生產(chǎn)渠啤，健全動(dòng)物防疫體系。加大農業(yè)水利設施建設力度，實(shí)施高標準農田建設工程，強化農業(yè)科技和裝備支撐，提高農業(yè)良種化水平芽平，鞏固提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。健全農業(yè)支持保護制度，保護地方重農抓糧、農民務(wù)農種糧積極性。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線(xiàn)远荠，嚴禁耕地非農化、防止耕地非糧化。加強重要農產(chǎn)品供給保障能力建設，提升糧荠锭、棉、油、糖萍悴、肉等收儲調控能力。
（二）推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革。當前，農業(yè)總量不足和結構性問(wèn)題并存，農業(yè)的主要矛盾還是在供給側蚓哑。要堅持推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革不動(dòng)搖，打造高質(zhì)量供給體系。優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構，在確保必保農產(chǎn)品自給水平的同時(shí)，積極擴大緊缺農產(chǎn)品生產(chǎn)，適度調減市場(chǎng)過(guò)剩的農產(chǎn)品特別是非食品農產(chǎn)品生產(chǎn)。優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)區域布局，加強糧食生產(chǎn)功能區牛剿、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設，建立健全配套支持政策體系。深入推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，繼續加大農業(yè)面源污染治理力度，推行綠色生產(chǎn)方式卵扒，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。強化示范引領(lǐng)，建設農業(yè)現代化示范區。
（三）推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺可以提供鄉村就業(yè)機會(huì )七斟、增加農民收入，是解決農村一切問(wèn)題的前提。要完善利益聯(lián)結機制，把以農業(yè)農村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農村，讓農民分享產(chǎn)業(yè)增值收益蒋失。以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手發(fā)展現代農產(chǎn)品加工業(yè)，健全生產(chǎn)纷傻、加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等全產(chǎn)業(yè)鏈扼钉。鄉村農產(chǎn)品加工業(yè)要走高質(zhì)量發(fā)展的路子，完善標準體系，加強質(zhì)量安全監管攒玷，打造安全放心的“金字招牌”。大力發(fā)展鄉村旅游、休閑康養搞靡、電子商務(wù)等適宜農村發(fā)展的現代服務(wù)業(yè)，豐富鄉村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農民增收空間，培育鄉村發(fā)展新動(dòng)能番刊。
三、實(shí)施鄉村建設行動(dòng)
鄉村建設是實(shí)施鄉村振興戰略的重要任務(wù)，也是國家現代化建設的重要內容宋删。要牢固樹(shù)立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展政策導向，把鄉村建設擺在社會(huì )主義現代化建設的重要位置，加快推進(jìn)鄉村全面振興。
（一）科學(xué)推進(jìn)鄉村規劃建設。規劃是建設的藍圖凰锡，鄉村建設必須堅持規劃引領(lǐng)、有序推進(jìn)抛荐。要統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，促進(jìn)縣域內整體提升和均衡發(fā)展。綜合考慮土地利用庄蹋、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局俱幸、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素，適應村莊發(fā)展演變規律，科學(xué)布局鄉村生產(chǎn)生活生態(tài)空間弧腮，分類(lèi)推進(jìn)村莊建設。保護傳統村落和鄉村風(fēng)貌，防止盲目大拆大建肮蛹，注重保留鄉土味道，讓鄉村望得見(jiàn)山浩癞、看得見(jiàn)水、留得住鄉愁凝弄。鄉村建設要堅持從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農民意愿殿姐，不能搞大躍進(jìn)、一刀切，不能違背農民意愿強行推進(jìn)村莊撤并眠冈。
（二）持續提升鄉村宜居水平。圍繞建設更加宜居的現代鄉村八塌，全面改善農村生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)實(shí)現城鄉居民生活基本設施大體相當。要實(shí)施村莊基礎設施改善工程园匹，完善鄉村水、電昔馋、路、氣舒疚、通信垂店、廣播電視、物流等基礎設施收厨，健全運營(yíng)管護長(cháng)效機制。因地制宜推進(jìn)農村改廁窃垮、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系綜合整治，改善農村人居環(huán)境必胜。提升農房建設質(zhì)量，支持新建一批功能現代永僚、風(fēng)貌鄉土再燥、成本經(jīng)濟、結構安全甚谎、綠色環(huán)保的宜居型示范農房。
（三）推進(jìn)縣鄉村公共服務(wù)一體化。適應農村人口結構和經(jīng)濟社會(huì )形態(tài)的變化侈戴，強化農村公共服務(wù)供給縣鄉村統籌。要加快推動(dòng)形成縣域統籌規劃布局挡同、縣鄉村功能銜接互補的公共服務(wù)體系，提升城鄉公共服務(wù)均等化水平。強化縣城綜合服務(wù)能力陵且，加強鄉鎮公共服務(wù)功能，推動(dòng)教育茴审、醫療衛生等公共服務(wù)資源在縣域內實(shí)現優(yōu)化配置。
（四）全面加強鄉村人才隊伍建設弦叶。沒(méi)有鄉村人才的振興，鄉村振興就缺乏支撐果复。要著(zhù)眼提高農民素質(zhì)和技能，加大農民教育培訓力度瞻润，提高農民科技文化素質(zhì)，培育造就一支適應農業(yè)農村現代化發(fā)展要求的高素質(zhì)農民隊伍毛限。落實(shí)吸引人才返鄉留鄉政策支持體系，打通城鄉人才培養交流通道弱酌，解決好人才“引不進(jìn)”、“留不住”嚼隘、“用不好”問(wèn)題，吸引各類(lèi)人才投身鄉村建設学掉，推動(dòng)鄉村人才振興禁埃。
四、深化農村改革
習近平總書(shū)記強調肠阱，改革是鄉村振興的重要法寶。改革開(kāi)放之初瘤慕，正是農村改革的偉大實(shí)踐浦罐，推動(dòng)我國農業(yè)生產(chǎn)、農民生活也物、農村面貌發(fā)生巨大變化，為我國社會(huì )主義現代化建設作出了重大貢獻酱讶。新時(shí)代推進(jìn)農業(yè)農村現代化，還是要通過(guò)深化農村改革盛杰，進(jìn)一步激活農村資源要素副娘，破除制約農業(yè)農村發(fā)展的制度障礙，激發(fā)強勁內生動(dòng)力洞诲。
（一）健全城鄉融合發(fā)展機制。加快農業(yè)農村現代化不能就鄉村論鄉村喜颁，必須走城鄉融合發(fā)展之路，強化以工補農、以城帶鄉，推動(dòng)形成工農互促水由、城鄉互補疲乞、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系失乾。要強化制度供給悟趁，打通城鄉要素市場(chǎng)化配置體制機制障礙，推動(dòng)城鄉要素平等交換重慢、雙向流動(dòng)泛伦。充分實(shí)現鄉村資源要素內在價(jià)值，挖掘鄉村多種功能烂叔，改變農村要素單向流出格局挎拱，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。
（二）鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度芜殴。農村基本經(jīng)營(yíng)制度是鄉村振興的制度基礎。要落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年政策籽划，穩定農村土地承包關(guān)系，給農民吃下長(cháng)效“定心丸”浪默。加快培育農民合作社麦锯、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導健康規范發(fā)展吓挣，使之成為引領(lǐng)現代農業(yè)發(fā)展的重要力量拯罕。健全農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)體系，通過(guò)服務(wù)組織將先進(jìn)適用的品種蛙卤、技術(shù)证翰、裝備塘礁、設施導入小農戶(hù)，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)有機銜接显憾。發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)石景，堅持家庭經(jīng)營(yíng)基礎性地位，創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式完簿，推動(dòng)承包土地經(jīng)營(yíng)權規范有序流轉震煎。
（三）深化農村土地制度改革。處理好農民與土地的關(guān)系是深化農村改革的主線(xiàn)隔箍，必須切實(shí)保障農民土地權益蜕着，更好用活鄉村土地資源憾杰。要健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度贯被，建立公平合理的增值收益分配機制奔誓。建立土地征收公共利益用地認定機制樱荞，縮小土地征收范圍仆翼，規范征地程序臣唤，維護被征地農民和農民集體權益诡呕。穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實(shí)現形式颗介。加快推進(jìn)農村宅基地使用權確權登記頒證祖灰，探索賦予宅基地使用權作為用益物權更加充分的權能诸理。嚴格落實(shí)“一戶(hù)一宅”規定坎埂，加強宅基地管理迎赤。保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓?zhuān)剿髯栽赣袃斖顺鰴C制橘券。
（四）深化農村集體產(chǎn)權制度改革堵未。農村集體產(chǎn)權制度改革對于探索農村集體所有制有效實(shí)現形式、創(chuàng )新農村集體經(jīng)濟運行機制、增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力、引領(lǐng)農民逐步實(shí)現共同富裕具有深遠歷史意義巫柄。要加快推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)，明確農村集體資產(chǎn)所有權，加強集體資產(chǎn)監督管理，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革枉氮，切實(shí)維護集體經(jīng)濟組織成員權益励负，建立健全農村集體經(jīng)濟組織垫挨。發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟德挣，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)组去、盤(pán)活土地資源等為抓手峻呛，拓寬農村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑杯聚，增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)成員能力黔宛。
五适唆、實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接
習近平總書(shū)記強調瓣窄，脫貧摘帽不是終點(diǎn)媳溺，而是新生活危漱、新奮斗的起點(diǎn)。接下來(lái)要做好鄉村振興這篇大文章，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)茧音、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興接茅。要做好脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接降坛，接續推動(dòng)脫貧摘帽地區鄉村全面振興憋荠，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和群眾生活改善酿弯，讓脫貧群眾過(guò)上更加美好的生活恶赴，逐步走上共同富裕的道路程剥。
（一）鞏固脫貧攻堅成果键羡。打贏(yíng)脫貧攻堅戰之后，一些脫貧戶(hù)存在返貧致貧風(fēng)險，鞏固“兩不愁三保障”成果仍需持續用力强媚，產(chǎn)業(yè)扶貧和易地扶貧搬遷的幫扶成效還不穩定次屠，鞏固脫貧攻堅成果的任務(wù)仍然比較重臀嘱。要健全防止返貧監測和幫扶機制，對脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)開(kāi)展常態(tài)化監測預警，建立健全快速發(fā)現和響應機制，及時(shí)納入幫扶政策范圍倡搞。做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，加強就業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持和后續配套設施建設，確保搬遷群眾住得下园环、能融入、可致富廷痘。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監督匀哄，確保公益性資產(chǎn)持續發(fā)揮作用支际、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不流失或被侵占。推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展，注重扶貧產(chǎn)業(yè)長(cháng)期培育笼沥，擴大支持對象，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，抓好產(chǎn)銷(xiāo)銜接。
（二）接續推進(jìn)脫貧摘帽地區鄉村全面振興。貧困地區脫貧摘帽以后，整體發(fā)展水平仍然較低，自我發(fā)展能力仍然較弱。要保持財政投入力度總體穩定刁掖，持續鞏固脫貧攻堅成果胃榕，推進(jìn)脫貧摘帽地區鄉村全面振興。西部地區低收入人口較多，集中了大部分的脫貧摘帽地區，且脫貧摘帽時(shí)間較晚找亮，發(fā)展水平相對較低谓娃，缺乏自我幫扶能力，要對鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣給予集中支持，增強其鞏固脫貧成果及內生發(fā)展能力。堅持先富帶后富尉撰，堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援乌庶、社會(huì )力量參與幫扶等機制，進(jìn)一步優(yōu)化結對幫扶關(guān)系和協(xié)作幫扶方式。
（三）加強對農村低收入人口分類(lèi)幫扶乃屈。農村低收入人口受身體素質(zhì)、職業(yè)技能凶吟、家庭負擔、發(fā)展環(huán)境等制約，獲得發(fā)展機會(huì )、資源要素的能力較差拦英，如果沒(méi)有政府和社會(huì )幫扶，收入增長(cháng)和生活改善難以跟上全社會(huì )步伐。要健全農村社會(huì )保障和救助制度，以現有社會(huì )救助和社會(huì )保障體系為基礎，健全農村低收入人口分類(lèi)幫扶機制。特別是對建檔立卡貧困戶(hù)中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩定收入的人口圣贸，要應保盡保、應兜盡兜秃诵，切實(shí)保障他們的基本生活。
推進(jìn)農業(yè)農村現代化是一項長(cháng)期歷史任務(wù)，我們要進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、堅決做到“兩個(gè)維護”，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下叼染，全面加強黨對“三農”工作的集中統一領(lǐng)導痕豺，堅持以人民為中心，堅守底線(xiàn)颊糜、精準施策、真抓實(shí)干码累，推動(dòng)鄉村振興取得新進(jìn)展、農業(yè)農村現代化邁上新臺階依廉，書(shū)寫(xiě)好新時(shí)代“三農”工作新篇章榨惭。